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九三学社市委建议:提高建筑设防烈度标准 把建筑设防烈度作为民居强制标准
 
    最近云南省昭通市鲁甸县发生的浅层地震,地震烈度达到9度,已经超过设防烈度(鲁甸为7度设防,巧家县为8度设防),与汶川地震同样凸显国内建筑抗震水平太低衍生的严重伤亡问题。特别是简易民居因抗震能力弱倒塌造成人员伤亡,教训深刻。地震救灾的投入远远高于前期提高建筑设防烈度的成本费用 ,特别是生命的代价是无法挽回的损失。日本通过提高设防标准,已经做到基本没有人员在地震中伤亡,值得借鉴。因此,必须提高建筑设防烈度标准。
 
    目前,我国对农村民居住宅没有实行强制性的抗震要求,设防烈度是建议标准。农村民居危房的抗震改造工作的做法是“中央出一点,地方出一点,个人再出一点。”实际上个人要出大头,政府补贴不足,而大多数群众防灾意识不强,面对抗震设防的经济成本压力,普遍存在侥幸心理。昭通地区的地震活动多发,历史情况是比较有规律的,可以通过中长期预测进行针对性防御。我国有必要在同类地震高发区对农村民居实行强制性抗震设防烈度标准,从根本上解决问题。
 
    为此,我们提出以下建议:
 
    一、建议国家加强对地震高发区和断裂带活动情况监测和中长期测报工作。在目前技术水平无法进行临震预测的情况下,可以根据历史数据分析进行中长期预测,根据预测结果合理提高有关地区的建筑设防烈度标准,国家可以通过财政转移支付为有关地区提供专项补贴。
 
    二、建议把建筑设防烈度标准纳入强制性的法律规定,建立农村建设规划和房屋设计抗震审查机制,特别是要把自建民居纳入严格管理范围。建议重新修订《中国地震动参数区划图》,并且重新设定强制性抗震设防烈度标准,纳入建筑结构设计和验收环节。对于地处高烈度防震区的农村进行人居环境安全评价,确实不适宜居住的地区应该结合当地新市镇、新农村建设规划,安排居民迁出。
 
    三、进行一次全国性房屋建筑结构安全普查,对于达不到抗震设防烈度要求的要进行强制性加固或重建,资金投入以政府为主,无法承担的低收入家庭由政府托底。同时,建立问责机制,对受灾倒塌建(构)筑物一律进行原因调查,按照系统因素和个别因素分别依法追查问责。
 
    四、在地震和地质灾害的高发区,建设交通、通讯等基础设施要按照抗震设防烈度标准进行冗余设计和建设,采取山体锚固等抗御地质灾害措施,为预防灾害预先做好“备份”。因此增加的成本建议由国家承担,这部分先期投入国家可以通过降低救灾成本得到补偿。
 
    五、建议国家在灾害多发地区适度加大救灾物资储备设施密度,建立救灾物资国家征集动员快速响应机制和电子信息平台,动态掌握本行政区及周边可以动员资源情况,要求经营有关商品的厂商无条件加入动员响应机制,以便国家就地就近快速解决救灾物资调配。建议开展全民抗御地震、洪水等防灾减灾科普教育,由政府投入结合国防战备组织全社会进行有关教育活动和演习训练,提高全民族防灾减灾意识和能力,在武警部队好消防部队配置救灾装备并增加有关训练科目,以省级行政区为单位建立统一调配快速响应联动机制,提高国家整体防灾减灾能力。
 
 
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