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十二届三次会议以来提案工作情况的报告


政协本溪市第十二届委员会常务委员会
关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

——2016年1月5日在政协本溪市第十二届委员会第四次会议上

刘亚光

各位委员:

     我受十二届市政协常委会的委托,向大会报告三次会议以来提案工作情况,请予审议。

     一、2015年提案工作基本情况

     2015年,广大政协委员、各参加单位和各专委会充分运用提案履行职能,共提交提案435件。经审查,立案403件,占93%。其中104件提案合并为33件联名提案,实际交办332件(会中交办273件),涉及74个承办单位。已经解决或基本解决的243件,占73%;列入计划逐步解决的75件,占23%;受政策或客观条件制约暂时难以解决的14件,占4%。提案者对办理结果表示满意。未立案32件。其中8件转为省政协委员提案件,4件作为委员来信转交有关部门参考,全部处理结果已向委员做了详细说明。

     关于稳增长、调结构、促改革等有关综合经济方面提案59件,占18%,很多建议得到采纳。针对《抓住新一轮东北振兴机遇加快全市经济发展的提案》,市政府高度重视,充分借鉴,一些意见被吸纳到全面深化改革方案之中。《关于尽快利用PPP模式发展我市公共基础设施的提案》,很多建议被市政府采纳。市政府成立了PPP(政府和社会资本合作项目)项目领导小组,组织制定了《工作方案》,全市PPP项目数据库中已有储备项目63个,市政府与神州数码公司成功合作的信息惠民项目成为我市第一个PPP模式项目。

     关于教育、科技、文化、卫生、体育、养老、保险等有关社会事业和社会保障方面的提案56件,占17%,绝大多数得到落实。《关于弘扬主流文化积极开展全民阅读的提案》,有力推动了我市的全民阅读活动。市政府结合提案办理,开展主题活动130多个,为农家书屋配送新书5.7万册,“梦源书屋”、“爱心书屋”等各类社区书屋达227个。针对《进一步推动大学生实习工作的提案》,提案中的建议被政府积极采纳。市政府建立了高校毕业生创业孵化基地,引导全市各级机关和企事业单位为在校大学生提供实习平台。

     关于加强城市建设管理以及强化生态环境保护等有关城乡建设方面的提案155件,占46%,对相关工作起到了较好的推动作用。针对《观音阁水库水源地环境保护的提案》,市政府在制定保护方案中予以采纳。已将观音阁水库水源地保护问题纳入2017年立法工作计划,编制了《观音阁水库生态环境保护实施方案》,开展了保护区勘界工作。市政府在实施“蓝天工程”中积极采纳《关于加强市区二次扬尘整治防止颗粒物污染改善我市空气质量的建议》,开展综合整治行动,取缔小型锅炉54台,有39家浴池改用了天然气和电力等清洁能源,市区二次扬尘颗粒物污染得到有效治理。
关于保稳定、惠民生、促和谐等有关政法人事及其他方面的提案62件,占19%,有力地促进了相关工作的开展。针对《加快推进我市养老服务业发展的提案》,市政府从推进专业养老机构建设、增加小型化服务设施、加强人才队伍建设、落实相关政策等四个方面认真办理落实。针对《规范我市供热运行机制及提高供暖质量方面的提案》和《缓解市区停车难问题的提案》,市政府常务会议进行专题研究,并将这些问题纳入《市政府工作报告》的十大民生工程。

     一年来,广大政协委员、政协各参加单位和专委会积极建言献策,市委、市政府以及各承办单位高度重视、认真办理,提案在政协履行职能中的作用得到进一步发挥,为本溪经济社会发展做出了积极贡献。

     二、2015年提案工作主要做法及措施

     2015年,市政协常委会始终把做好提案工作作为一项全局性、基础性工作来抓,持续深入地开展提高提案质量实践活动,按照“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,着力在提高提案质量、提案办理协商与促办落实上狠下功夫,使提案工作又迈上了一个新的台阶。重点抓了以下几项工作:

    (一)坚持提高提案质量不松劲,提高提案质量实践活动取得新成效。

     经过持续不懈的努力,注重提出高质量提案已经成为政协各参加单位和广大政协委员的共识,质量第一的观念更加深入人心,实现了注重提案数量向注重提案质量的转变。

     一是提高提案组织化程度,促进提案质量提高。一年来,专委会发挥在提高提案质量实践活动中第一责任者的作用,由普遍号召转向积极组织开展活动,多次召开会议、培训骨干,认真组织专业组、界别组及广大委员筛选提案选题,开展现场调研,走访基层和政府部门。有的专委会为写好一件提案,几次召开论证会,有的专委会主任、副主任亲自改写提案,推动了提案质量提升。集体提案的比重迅速增加,三次会议集体提案数量比一次会议提高近11个百分点,尤其是专委会、专业组、活动组提案由一次会议的3件增加到三次会议的23件,很多提案被承办部门赞为“点中了穴位”。各民主党派、工商联把提高提案质量作为重点,及早谋划、深入开展调查研究,了解社情民意,主要领导还亲自选题、定题,认真把关每一份提案,很多提案列为市委、市政府、市政协领导包案件或重点件。

     二是完善提案审查制度,从源头上把住提案质量入口关。在民主党派、工商联、专委会对提案把关的基础上,我们还对提案委员会成员和参与审查的人员进行专题培训,提高提案立案的审查能力和水平。在集中审查之前,将待审提案提前发给审查人员审阅,制定出规范细致的审查立案标准和流程。在审查中,对需要进一步完善和有疑问的提案,开展多层、多方面讨论协商。继续实行三审签字制度,为提高提案整体质量提供了保障。

     三是创新提案培训工作,增强委员通过提案履职的责任感和能力。引导市政协委员参加所在县区政协和基层工委活动,形成平时提案随时提交;开展县区转呈提案的对接培训指导;针对具体选题和提案内容开展研讨式、专题式培训;积极为基层撰写培训材料,进一步提高了委员撰写提案的积极性和能力。

     (二)坚持开展全程提案办理协商,努力提高提案办理实效。

     一年来,常委会把提案办理协商作为提案工作的必经环节,贯穿于提案办理工作的全过程,坚持办前多商量,答复多商量,落实多商量,推动提案由公文办理向协商办理转变。

     一是注重实效,全程协商。在征集提案前,与市委、市政府职能部门协商。有3个市政府部门向政协建议就8个方面问题进行调研并提出提案,市政协提案委及时与民主党派、专委会及政协委员协商,围绕相关问题组织调研并形成了提案。在审查立案时,与相关承办单位就提案内容、确定承办单位进行协商,对不立案及合并件与提案者进行协商。在提案答复时,由提案委组织提案者、承办单位开展面对面协商,召开集中答复协商会15次,邀请提案者80余人次。在提案督办落实阶段,对重点提案、集体提案进行协商,先后召开办理协商会18次。对不满意件开展重点协商,去年就8件疑难和委员表示不满意的提案,及时召开协商会,与提案办理部门共商解决办法,使其全部变为委员满意件。

     二是突出重点,高层协商。在“尽快实行本溪市城中荒山绿化承包管理暂行办法”等市政协重点提案办理中,市政府分管副市长、市政协分管副主席共同开展协商,在提案落实上达成共识。三次会议期间,还就我市避灾场所建设、加快养老服务业发展问题,市政府领导分别进行了现场协商办件,取得较好效果。

     三是抓住难点,集中协商。对建议较好、涉及部门多,需要广纳良策深入研究的集体提案、联名提案,在充分准备的基础上积极开展集中协商,共涉及疑难提案、联名提案、集体提案、合并提案、不满意提案43件,提高了提案办理实效。

     (三)坚持多措并举,切实加大提案督办力度。

     常委会高度重视提案督办工作,把督办作为提高提案办理实效的重要手段,有力地推动了提案答复向提案落实转变。

     一是重点做好三种件和三个阶段的督办。三种件的督办,即领导包案件的督办、上年跟踪办理提案件督办、集体提案件的督办。三个阶段的督办,即在提案答复阶段、办理阶段、落实阶段全程督办。对领导包案件督办,我们采取各级领导督办、专题视察、委员评议办理结果等多种方式,重点督办了积极开展全民阅读、观音阁水库水源地环境保护等9件市政协领导包案件,18件市政府领导包案件,使解决率达到87.5%。对上年跟踪办理提案件,督促承办单位认真梳理、重新交办,有力促进了养老服务业发展、城中荒山绿化等12件提案的落实。对集体提案件,在答复阶段,首次由市政府办公厅牵头组织承办单位开展了集中办理,促进了集体提案落实;在提案落实阶段,开展重点提案现场视察跟踪督办,有效解决了“两路一桥”建设、沈本产业大道交通信号设置安全隐患、开发建设育龙山城市东部公园等问题。

     二是对落实结果开展评议。重点开展了问卷调查和评议。组织民主党派、工商联、各专委会及全体政协委员对提案答复办理落实情况进行评议,发出调查问卷410份,对问卷中反馈为不满意的5件提案转交市政府继续督办落实。开展提案办理网上评议,依托“本溪市政府办理建议提案网上管理系统”,对提案办理过程、办理结果等情况进行了网上评分考核,并将评议考核结果纳入市委、市政府绩效考核,有效促进了提案办理质量的提高。

     三是强化提案办理宣传。在省以上新闻媒体上宣传提案办理实现重大突破,在人民网、新华网、《人民政协报》、《辽宁日报》、辽宁广播电视台、东北新闻网等重要新闻媒体宣传了市政协提案工作的做法和成效。在《本溪日报》 “议政建言”、“委员在线”专版上宣传提案工作好经验、好做法。全年在国家、省级媒体上宣传提案工作11篇、市级媒体30余篇。

     一年来,提案工作虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题和差距:主要是“政治协商”方面提案少,“参政议政”方面提案如何更加贴近本溪经济社会发展重大问题,提出更有针对性和可操作性建议方面有待加强;如何加强提案办理协商制度建设,开展提案办理协商,促进提案落实、提高提案实效方面有待完善;如何进一步加强提案督办工作,发挥委员参与督办的主动性、积极性方面有待强化,这些都需要我们在今后的工作中不断加以改进。

     三、2016年提案工作意见

     认真学习贯彻中央、省市委大政方针,深入贯彻落实省、市委政协工作会议对提案工作提出的新要求,以提升提案质量为基础,以增加集体提案比重为重点,以强化提案协商为抓手,以推动提案落实为目标,千方百计提高提案质量、提案办理质量和提案服务质量,为加强政协履职能力建设作出新贡献。

    (一)继续深化提高提案质量实践活动,充分发挥新常态下提案助推经济社会发展的重要作用。

     “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是推进本溪新一轮振兴发展,建设“三都五城”新本溪的关键时期。认真总结本届政协开展提高提案质量实践活动以来的好做法、好经验,并将其上升到制度层面,形成良性的工作机制。引导广大政协委员、各参加单位和专委会,在国家治理体系和治理能力现代化建设中实现履职能力与时俱进,围绕全面落实习近平总书记对老工业基地提出的“四个着力”要求,聚焦本溪创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展以及深化改革等重大问题和事关多数群众利益的现实问题,围绕丰富“三都五城”新内涵、加快本溪新一轮振兴发展方面多建睿智之言、多献务实之策。加大民主党派、工商联、专委会、委员联名、委员小组提交提案的力度,着力提高提案提出的组织化程度,更大幅度增加集体提案比重,推动提案质量实现新提升。引导委员开展日常调研,形成平时提案随时提交。

    (二)切实把协商理念贯穿提案工作始终,进一步提高提案办理科学化水平。

     党的十八大首次提出了提案办理协商的理念,同时强调了加强提案办理协商在实现协商民主建设中的重大意义,从前所未有的政治民主高度,把提案办理协商作为完善我国社会主义协商民主制度建设的重要方面,为人民政协提案工作提供了空前的发展空间。我们要认真落实省、市委政协工作会议关于加强政协协商民主建设的新要求,把提案办理协商作为今年提案工作的重点。创新协商形式,开展好专题协商、答复协商、会议协商、现场视察等多种形式的提案办理协商活动,坚持提案“提、审、办、督”各环节全程协商。做好重点提案的协商,围绕领导包案件、党派团体件、集体提案件、疑难提案件、委员不满意提案件等开展好重点件的协商。制定提案办理协商实施细则,进一步明确协商内容、协商形式、协商程序,建立交办、办理、督办提案协商机制,全面提高提案工作科学化水平。

    (三)进一步完善促办机制,增强提案办理实效。

     促办督办是提高提案办理质量的重要环节。我们要坚持并完善“三位一体”的市人大、市政府、市政协建议提案工作联动机制,和市委、市政府督办部门一起建立交办、办理、督办提案工作机制,继续做好领导包案件、集体提案件、往年跟踪落实提案件、疑难提案件、不满意提案件的促办落实,做到提案办前、办中、办后全程参与。组织广大政协委员积极参与办理,建立提案质量和提案办理双向考评制度,完善提案办理考核评价办法,探索建立提案办理情况公示制度,进一步增强提案办理实效。

     各位委员,新形势新征程赋予我们新责任新使命。让我们在中共本溪市委的坚强领导下,锐意进取,开拓创新,全面提升提案质量、提案办理质量和提案工作服务质量,为提高提案工作科学化水平而不懈努力,为推动“三都五城”新本溪建设做出新的更大贡献!

 

                       

 
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