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全省“优化营商环境建设年”动员大会精神传达提纲


    为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于加强软环境建设的重要批示精神,全面落实《辽宁省优化营商环境条例》,省委、省政府决定2017年在全省开展优化营商环境建设年活动,并于2月9日上午在辽宁人民会堂以电视电话会议形式召开启动大会。

    省委书记、省人大常委会主任李希出席会议并讲话,省委副书记、省长陈求发主持会议,省政协主席夏德仁出席会议。省委常委、常务副省长谭作钧作《关于2016年全省营商环境建设情况及2017年工作安排的报告》,并宣读《辽宁省优化营商环境建设年实施方案》。锦州市、省公安厅、省环保厅、省电力公司主要负责同志在会上作交流发言。

    省委有关常委,省人大常委会党组书记,省政府领导班子成员,省法院、省检察院主要负责同志,省委、省政府副秘书长,省委有关部委,省(中)直有关单位、有关人民团体主要负责同志,共140余人在辽宁人民会堂主会场参加会议。各市、县(市、区)党委有关常委、政府领导班子成员,有关部门及乡镇(街道)主要负责同志,共5000余人在分会场参加会议。

    会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于软环境建设的重要指示精神,特别是“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求,总结过去一年我省营商环境建设工作,安排部署当前和今后一个时期全省营商环境建设任务,进一步统一思想、理清思路,明确责任、细化分工,紧盯薄弱环节,狠抓工作落实,着力构建“亲”“清”新型政商关系,努力打造良好营商环境,为辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供有力保障。

    会议精神主要体现在省委书记、省人大常委会主任李希的讲话和会议印发的《辽宁省优化营商环境建设年实施方案》中。

    下面重点传达省委书记、省人大常委会主任李希同志的讲话。

    李希同志指出,这次全省优化营商环境建设年电视电话会议,既是一次思想动员会,又是一次工作部署会,更是一次责任落实会,也是坚持问题导向深化改革的推进会。去年4月份以来,我省深入贯彻落实习近平总书记关于东北软环境建设的重要批示精神,加强组织领导,细化工作举措,全省营商环境建设力度不断加大。一是成立组织机构,省里成立由李希和陈求发同志为组长、谭作钧同志为副组长、各相关单位负责同志为成员的辽宁省软环境建设工作领导小组,14个市和大部分县(市)区均成立软环境建设工作领导小组,确定专门机构来抓此项工作,为营商环境建设提供组织保障。二是健全制度体系,制定实施《关于优化投资环境的意见(试行)》和《优化营商环境条例》,编制《软环境建设工作通报制度》、《软环境建设工作专项整治制度》、《软环境建设工作督办问责制度》等文件,为营商环境建设提供制度保障。三是进行专项整治,先后开展7次专项整治行动,涵盖投资、审批、政务服务等多个领域,解决了一批企业和群众反映强烈的突出问题。通过各地区、各部门、各单位的共同努力,全省上下重视营商环境、爱护营商环境、建设营商环境的氛围正在开始形成。

    李希同志在讲话中重点强调了以下几个问题:

    一、深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和关于软环境建设的重要指示精神,切实增强抓好营商环境建设的责任感和紧迫感

    党的十八大以来,习近平总书记高度重视营商环境建设和构建“亲”“清”新型政商关系,多次作出重要指示、提出明确要求。2013年8月,总书记来辽宁考察时强调,领导干部要把改进作风与增强党性结合起来,做到 “讲诚信、懂规矩、守纪律”。这是总书记对辽宁提出的明确要求,具有很强的针对性和指导性。2016年3月4日,总书记在看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员时特别强调, 新型政商关系,概括起来就是“亲”“清”两个字,对领导干部而言,所谓“亲”,就是要坦荡真诚同民营企业接触交往,特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务,对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导,帮助解决实际困难;所谓“清”,就是同民营企业家的关系要清白、纯洁,不能有贪心私心,不能以权谋私,不能搞权钱交易。2016年4月10日,总书记专门对东北软环境建设作出重要批示,明确指出,只有建设好投资、营商等软环境,才能有效遏制东北资本、人才流失状况,打破所谓“投资不过山海关”的说法,使资本、人才成为东北振兴发展的重要助力。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对东北、对辽宁振兴发展的高度重视和殷切希望。2016年12月14日,总书记在中央经济工作会议上指出,要着力营造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境,保护企业家精神,支持企业家专心创新创业;各级领导干部要深入一线,及时了解新情况新问题,虚心听取企业家、基层干部、普通群众的意见和建议,使制定的政策更加符合实际、符合群众意愿。总书记这些重要指示,为我们正确处理好政商关系、优化营商环境、建设“诚信社会”指明了方向、提供了根本遵循。各地区、各部门一定要认真学习、深刻领会总书记重要指示精神,切实把思想和行动统一到总书记的重要指示精神上来,进一步提高对营商环境建设极端重要性的认识,不断增强抓好营商环境建设的思想自觉和行动自觉。

    第一,加强营商环境建设,是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,同党中央保持高度一致,是具体的,不是抽象的,不能只停留在口头上,要体现在思想认识上,更要落实到具体行动上。过去一个时期,辽宁发生的一系列问题,一个重要原因就是个别领导把总书记提出的“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求当成了耳旁风,置若罔闻,阳奉阴违。因此,在开展“三严三实”专题教育之初,省委就提出,要把学习总书记系列重要讲话和开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论活动结合起来,目的就是推动总书记系列重要讲话精神在辽宁得到不折不扣地贯彻落实。加强营商环境建设,是落实总书记系列重要讲话精神特别是“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求的重要内容,必须站在讲政治、讲大局的高度,将其作为向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体行动,紧紧抓住不放,务求取得实效。

    第二,加强营商环境建设,是主动适应经济发展新常态,扎实推进辽宁振兴发展的重要抓手。在经济发展新常态下,区域经济之间的竞争,已由过去的拼资源、比区位、抢政策、要倾斜转到现在的“环境决定成败”,哪里环境好、回报高,生产要素就会向哪里集聚,营商环境已成为区域竞争力的核心因素。当前,辽宁振兴发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,经济下行压力依然较大,改革发展稳定任务艰巨繁重。在这种情况下,要适应把握引领经济发展新常态,落实好五大发展理念和“四个着力”,推进供给侧结构性改革,振兴实体经济,必须把营商环境建设好,必须把“诚信社会”这块短板补齐。只有抓住营商环境这个“命门”“要穴”,努力打造法治、诚信、服务、政策、人才、创业的高地,才能真正营造出聚商、重商、安商、扶商的磁力场,才能更加扎实推进辽宁老工业基地新一轮振兴发展。

    第三,加强营商环境建设,是坚持执政为民,让广大人民群众共享振兴发展成果的现实需要。让全省人民生活得更加美好,是我们一切工作的出发点和落脚点。营商环境建设与老百姓的生活息息相关,能不能让生活在其中的投资者、企业家有归属感和认同感,是衡量一个地区营商环境优劣的重要标准。只有把人民群众最关心最直接最现实的利益问题解决好,才能从根本上夯实经济持续增长和社会长治久安的群众基础,才能更有效地吸引资本和人才向辽宁聚集。同时,随着营商环境的不断优化,必将有效凝聚和激发起“大众创业、万众创新”的动力和活力,让更多人在公平正义的环境中有机会把智慧变成财富,把创新变成收入,把事业变成舞台,把梦想变成现实,在实现自身人生价值的同时,为推动辽宁振兴发展作贡献。

    第四,加强营商环境建设,是持续改进工作作风,巩固和拓展全面从严治党成果的有力举措。近年来,我省深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面从严治党的各项部署要求,认真落实“两个责任”,在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中坚持不懈抓作风建设,各级党组织和广大党员干部在改进作风中求真务实、真抓实干,不搞“忽悠”“假大空”,积极营造风清气正的良好环境。特别是去年我省认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署,坚决抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实工作,严肃查处辽宁拉票贿选案,圆满完成省市县乡党委和村“两委”换届工作,全面从严治党取得阶段性重要成果。在这样的形势下,能不能把全面从严治党成果巩固好、发展好,对全省各级党员干部来说都是重大而现实的考验。我们必须保持永远在路上的战略定力,持续深入地讲诚信、懂规矩、守纪律、转作风,真正以作风建设的新成效提升营商环境建设的新境界。

    二、正视存在问题,抓住关键环节,推动全省营商环境建设迈上新台阶

    虽然我省营商环境建设力度不断加大,但与党中央的要求相比,与国内发达地区相比,与振兴发展的需要相比,与人民群众特别是广大投资者和创业者的愿望相比,还存在较大差距和不足。一是在思想观念方面,许多地区和部门包括部分领导干部对落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求的重要性认识还不足,对营商环境建设工作重视不够,采取的措施不够有力;少数干部由过去的吃拿卡要、“不给好处不办事,给了好处乱办事”变成现在的“不拿好处也不办事”“只要不出事,宁愿不做事”“只求过得去,不求过得硬”。二是在简政放权方面,一些地区和部门明放暗不放,甚至增加审批环节,拖延审批时间;有的放责不放权,把利益抓在手,把责任推出去;有的重放轻管,对下放给基层的权限不闻不问,缺乏有效指导和监管。三是在提供服务方面,各项鼓励支持政策接二连三出台,但有的落实不到位,企业家和创业者知晓并运用的程度不高;“以罚代管”和“以证代管”现象还不同程度存在,“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”等问题时有发生;融资难、融资贵、成本高、人才缺失等仍然是困扰企业特别是中小企业发展的突出问题。四是在监督执法方面,一些地区对出现的问题能捂则捂、能盖则盖,追责问责不够;一些部门行政执法自由裁量权过大,行政处罚弹性较大,执法不规范,在一定程度上助长了挖门子、找路子、拉关系的不正之风。对于这些问题,各地区、各部门、各单位必须高度重视,认真梳理,采取有力措施,切实加以解决,推动全省营商环境尽快有一个大的改善和提升,全力助推辽宁振兴发展。

    第一,要对标先进,切实在转变观念上下功夫。优化营商环境,首先要从转变思想观念入手。现在有的干部怕产生官商勾结的非议,不敢与企业接触,但土地、金融、政策等重要资源都掌握在政府手中,不与企业接触,如何能够有效服务企业,何谈亲商、爱商、尊商、富商?去年,沈阳市提出要瞄准国际一流城市,打造国际化营商环境,采取了一系列措施。这次我到沈阳市调研,企业负责人和基层干部对此的反响都比较好。各地区、各部门一定要转变思想观念,向国际国内先进地区对标看齐,学习借鉴沈阳市、锦州市、省公安厅、省环保厅、省电力公司等地区和单位的好经验、好做法,以新思维、新理念抓好营商环境建设。既要立足当前,坚持问题导向,着力解决好制约和影响营商环境建设的各类瓶颈问题;又要放眼长远,瞄准深化改革中的深层次矛盾,敢啃“硬骨头”,从体制机制建设和长效管理的角度,着力营造有利于增强发展后劲的优质环境。既要坚持全面系统,注重从全局的高度来谋划和推进营商环境建设工作;又要准确把握重点,明确主攻方向,聚焦重点任务,由点带面促进工作整体推进。在与企业家的交往中,既不能画地为牢,老死不相往来,又不能不分你我,搞利益输送;既要积极作为、靠前服务,按照法治要求办事、依法行政,又要洁身自好、守住底线,不搞权钱交易,努力构建“亲”“清”新型政商关系。

    第二,要聚焦改革,切实在优化服务上下功夫。优化营商环境,提升服务水平是关键。要增强主动服务意识,牢固树立“人人都是环境、事事关系环境”和“服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”的理念,坚持换位思考,多从发展的角度、企业的角度、群众的角度出发考虑问题,多设路标、少设路障,多想“怎么办”、少说“不能办”,努力把服务优势转化为竞争优势,把竞争优势转化为发展优势。要进一步深化“放管服”改革,“放”一定要放到位,按照流程最短、成本最低、效率最高的要求,能放则放、真减实放;“管”一定要管到底,坚持依法监管、权责一致原则,加快构建行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系;“服”一定要服好务,把简政放权的重点放在服务对象上,紧跟企业需求、群众感受,努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。要全面推进政务公开,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私事项外,各级政府部门的职责内容、工作流程、服务承诺以及行政审批、行政执法等政务信息应全方面、全方位公开,努力扩大公众知情权、参与权和监督权,绝不能党委政府费尽心思出台的政策,群众和企业不了解、用不上,这既是一种行政资源的浪费,也是一种变相的怠政,必须坚决杜绝这种现象的发生。要深入开展专项整治,对照省政府工作报告提出的“八个凡是”,逐一抓好落实,着力解决个别干部精神不振、作风懒散、为政不廉、不负责任、人浮于事、效率低下等突出问题,坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”。

    第三,要积极引导,切实在放活市场上下功夫。营商环境建设,说到底就是要正确处理好政府和市场的关系,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,但并不意味着政府全盘不干预,重点是要合理划定政府职能边界,弱化直接干预、强化协调引导。我省计划经济进入较早、退出较晚,营商环境建设的核心问题是市场化水平不高,市场的决定性作用发挥得还不够好。要继续放宽市场准入条件,实行统一的市场准入制度,按照“非禁即入”和“非禁即准”原则,拓宽基础设施和公用事业特许经营领域,消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒,构建公平的市场准入环境,促进社会资源有效整合,增强经济发展内生动力。要加快商事制度改革,全面放宽企业名称登记限制,落实“三证合一”“一照一码”登记制度,推进工商注册便利化,依法加强事中事后监管,推动政府部门协同监管,积极促进社会共治,逐步提升市场监管能力现代化水平。要健全要素市场体系,通过建立健全统一的市场交易平台、机制和规则,找准市场功能和政府行为的最佳结合点,促进要素自由流动、平等交换,着力破解资本、技术、人才、土地、劳动力等各方面的瓶颈制约,使市场这只“无形的手”更好地发挥作用。

    第四,要依法办事,切实在完善法治上下功夫。法治是维护经济社会正常运行的利器,公平公正的法治环境是保证市场经济在良性轨道上健康发展的重要保证。要增强法治意识,弘扬法治文化,强化法律法规政策知识培训,进一步提高广大干部群众的法治意识和法律素养,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好氛围。要坚持依法决策,认真落实重大行政决策程序规定,决策前保证民主、决策中体现科学、决策后狠抓落实,确保决策的合法性、科学性、严肃性。过去一段时间,有个别地区为了推动招商引资、项目建设,出台了一些超越权限的所谓“优惠政策”,虽然用意是好的,但实际上是空头支票,无法兑现。这既伤了投资者的感情,又破坏投资环境,还损害政府形象,要坚决防止这类问题的发生。要严格公正执法,按照法律规定的权限和程序行使权力、开展工作,明确行政执法权责,加强执法人员管理,强化行政执法监督,全面规范涉企收费行为,严密防范“隐性权力”和“权力转移”,严厉查处损害投资者合法权益的各种违法犯罪活动,为各类市场主体保驾护航。

    第五,要强化约束,切实在诚实守信、建设“诚信社会”“诚信文化”上下功夫。市场经济也是信用经济,诚信缺失、信用不好,经济就会失去健康稳定发展的基础。现在网上“唱衰东北”的论调中,很重要的一部分内容就是信用缺失,拿政府不讲诚信来说事,这虽然并不客观,也不是事实,但从一定程度上说明了诚信的极端重要性。去年11月份,国务院出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推进东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号),其中第一条就提出“推进‘信用东北’建设,完善政府守信践诺机制”。要以贯彻国务院62号文件为契机,抓住国家支持的难得机遇,全面加强“诚信社会”建设力度,进一步完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度,建立健全覆盖全社会的诚信体系。要加强信用信息管理,依托互联网、大数据等新技术,整合各方面诚信信息,推进信息共享和公开,着力构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。要加大对诚信主体激励和对失信主体惩戒力度,认真贯彻落实中办、国办去年出台的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》,拿出有足够威慑力的惩戒措施,坚决纠正扭转“忽悠”之风,着力构建“一处失信、步步受限”的信用惩戒格局,营造向上向善、守信践诺的良好社会风尚。

    第六,要重视人才,切实在聚贤纳才上下功夫。功以才成,业由才广。人才是经济社会发展的第一资源、第一要素,推动辽宁振兴发展归根结底要靠人才。自然资源再丰富,扶持政策再优惠,没有人才资源的支撑,企业发展就缺乏动力和后劲。要坚持用发展和战略的眼光看待人才工作,深化人才发展体制改革,深入实施重大人才工程,健全完善吸引人才、留住人才和用好人才的相关政策,打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍,大力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。要立足现有产业基础,围绕产业转型升级核心技术的需要,加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度,努力集聚创新型领军人才和高水平创新团队;更加重视企业家人才,优化企业家成长环境;积极引进海外研发团队,吸引海内外优秀人才来辽创新创业。要以一流的服务支持一流的人才,用一流的政策汇聚一流的人才,做大人才“增量”,盘活人才“存量”,形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围,使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间,让人才成为辽宁振兴发展的重要助力。
营商环境与从政环境密切相关,一个地区的政治生态和从政环境是否清明,对营商环境至关重要。党风决定政风,政风引领民风,风清则气正,气正则心齐,心齐则事成。试想,如果一个地区的从政环境乌烟瘴气、浊水横流,势必会严重影响营商环境,又拿什么来吸引投资者呢?因此,各级党委(党组)要认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的各项部署要求,深刻吸取辽宁拉票贿选案的沉痛教训,坚持严字当头,从严抓思想、从严抓管党、从严抓执纪、从严抓治吏、从严抓作风、从严抓反腐,努力营造山清水秀的政治生态和风清气正的从政环境,引领和带动营商环境持续优化。

    三、加强组织领导,狠抓工作落实,确保全省营商环境建设工作取得扎实成效

    营商环境建设是一项常抓常新的系统工程。各地区、各部门要按照《全省优化营商环境建设年实施方案》要求,进一步加强领导、精心组织,以抓铁有痕、踏石留印的力度,持续用力、久久为功,真正把营商环境建设各项工作抓紧抓好、抓出成效。

    第一,要严格落实责任。各级软环境建设工作领导小组要认真履行牵头抓总职责,定期听取工作情况汇报,及时研究解决重大事项和问题。各级软环境办作为领导小组的日常办事机构,要敢于担当、负起责任,发挥好统筹协调作用。各级党委政府要把营商环境建设纳入重要日程,实施“一把手”工程,主要领导亲自挂帅、亲力亲为,分管领导具体负责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各相关部门要按照职责分工,既各司其职、各负其责,又加强沟通、密切配合,形成推动营商环境建设的强大工作合力。

    第二,要加强制度建设。优化营商环境,必须坚持标本兼治、重在治本,切实加强制度建设。各地区、各部门要在抓好《辽宁优化营商环境条例》贯彻落实的基础上,坚持问题导向,从实际出发,聚焦营商环境建设中的薄弱环节和突出问题,有针对性地加强政务公开、行政许可、依法行政、监督检查、服务承诺、考核奖励等方面的制度建设,切实做到“发现一类问题、出台一项政策、破解一批难题”,确保各项工作有章可循、有规可依,推动营商环境建设常态化、长效化。

    第三,要抓好监督考核。实践证明,加强监督考核是搞好营商环境建设的重要保证。要坚持日常监督与重点监督相结合,明察和暗访相结合,深入开展监督检查,切实提高营商环境监督工作的实效性。要建立科学的考核评价制度,进一步完善奖励约束机制,以招商引资工作的实际效果和企业的满意度来检验各地区、各部门营商环境建设的实际成效,对改善投资环境、搞好优质服务作出显著成绩的,要给予相应表彰和奖励;对违反政策规定、干扰破坏营商环境的,要严惩不贷,做到发现一起、查处一起,绝不姑息,形成强大震慑。

    第四,要营造良好氛围。各级宣传部门和新闻机构要把握正确舆论导向,加大对营商环境建设工作的宣传力度,深入宣传我省学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和关于软环境建设的重要指示精神的生动实践和具体举措,深入宣传省委、省政府关于优化营商环境的政策措施和决策部署,深入宣传各地区、各部门加强营商环境建设的典型事例和成功经验,及时报道企业和群众关心的热点难点问题,加大对破坏营商环境问题的公开曝光力度,努力营造“人人关心营商环境,人人维护营商环境”的良好社会氛围。针对目前网络媒体出现一些“唱衰辽宁”“抹黑辽宁”的负面声音,要敢于旗帜鲜明的发声,讲好辽宁故事,传播辽宁声音,树立辽宁“讲诚信、懂规矩、守纪律”的良好形象。

    省委副书记、省长陈求发在主持会议时强调,各地区、各部门要认真学习、深刻领会本次会议精神特别是李希书记的讲话精神,切实把思想和行动统一到省委、省政府的安排部署上来,准确把握全省营商环境建设总体要求和目标任务,结合本地实际,对标先进地区,以问题为导向,抓好抓实我省优化营商环境建设工作。要把优化营商环境建设摆上重要议事日程,抓紧制定具体落实方案,建立营商环境建设目标责任制,优化调整机构设置和人员编制,强化对本地区营商环境的监管。省软环境建设工作领导小组办公室和相关部门要对各地区、各部门贯彻落实情况进行跟踪督查,并以各地市场主体是否增加、民间投资是否增加、市场主体对营商环境满意程度是否提高、今年确定的经济目标是否如期实现为内容,定期向省委、省政府通报督查情况,确保优化营商环境建设年活动达到预期目的、取得扎实成效。

 
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