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积极反映社情民意 切实发挥信息直通车作用


    政协的信息与平时我们所报的工作动态类信息有所不同。我理解,社情民意信息是一种履职方式,是一种政协开展民主监督、参政议政的载体,是政协的一项经常性工作。所反映的不是工作情况,而是需要解决的问题。可以说,政协信息充分体现了问题导向,最直接的作用是解决问题。

    一、什么是社情民意信息

    1、基本概念

    反映社情民意信息,就是人民政协组织的参加单位、人民政协的各专门委员会和政协委员,将社会各界人士对解决社会经济发展中出现的问题的意见、建议结合自己的调研和思考,向各级党政领导提出参政议政的建议。是人民政协属于履行职能的重要载体和形式。

    李瑞环这样给出定义:社情民意就是指社会生活的基本情况和人民群众的意见愿望。社情不等同于民意,但社情包含着民意;民意不等同于社情,但民意是最重要的社情。了解和反映社情民意,最主要的是了解和反映民情民意。

    2、发展沿革

    人民政协反映社情民意工作是一项新生事物,自1994年提出后,20年来,在制度建设上不断完善,为人民政协开展社情民意工作奠定了稳固的基础。

    政协社情民意工作的倡导者是第八届、第九届全国政协主席李瑞环。李瑞环担任八届全国政协主席以后,曾经多次强调:“政协各项工作和活动都应有社情民意的意义”,并把社情民意工作称之为:“人民政协的一项创举”。

    1996年1月,全国政协办公厅下发的《关于加强信息工作的若干意见》中,强调了解和反映社情民意,是人民政协履行职能的重要基础和关键环节。

    2004年3月,全国政协十届二次全会第一次把反映社情民意作为参政议政的重要内容写进了政协章程,提出,“参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论”。

    2005年1月,全国政协专门制定《反映社情民意信息工作条例》。
 
    2008年3月,全国政协下发《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》。

    2015年10月9日政协第十二届全国委员会第三十五次主席会议对《反映社情民意信息工作条例》进行了修订。

    我市2012年制定了《关于加强和改进反映社情民意信息工作的意见》(本委办发〈2012〉25号)和《政协本溪市委员会反映社情民意信息工作条例实施细则》(2014年9月17日政协本溪市第十二届第十次主席会议修订)。

    3、主要内容

  我市制定的社情民意信息工作条例实施细则中提出了以下五个方面的反映社情民意主要内容:一是对国家、地方制定和实施大政方针的意见建议;国家、地方重大决策、部署出台前后社会各界的反应。二是群众关注的焦点、热点、难点问题;有识之士(如专家学者)的警示性、预示性、批评性的意见建议。三是市县(区)政协委员在履行职责过程中,对推进全市经济和社会发展等方面的意见和建议。四是重大突发事件、严重自然灾害的实情,特别是消除隐患、维护稳定的意见建议。五是统一战线和人民政协工作中的重要情况,发挥委员主体作用和维护委员履职合法权益方面的意见、建议,各界代表人士的呼声和要求。

    二、社情民意信息的特点和作用

    1、主要特点

  政协社情民意信息,主要是供党政领导决策参考的意见建议。一是来源广泛。可以反映政协委员个人,也可通过政协委员、政协专门委员会等组织反映某一群体(界别)的意见建议。二是视野开阔。可以是反映本地区的内容,也可以跨越行政区划界限,反映全国带有普遍性的问题;可以是宏观的决策(如对国家和地方决策的意见建议),也可以小到日常生活(如公共交通、供暖、教育等问题)。三是报送直接。政协反映社情民意信息的特点是:上通中央领导,下联社会各界,报送快捷,是“直通车”。重要的信息,在很短的时间内就可以送到相关领导手中。就我市而言,市政协采用的信息直接报送给市委、市政府相关领导;市政协报送给省政协的信息,如果省政协采用,将直接报送给省委、省政府相关领导;如果被全国政协采用,将送到党和国家领导人手中。四是内容独特。政协的社情民意信息,反映成绩的少,反映问题、揭露矛盾的多,报喜的少,报忧的多,说群众想说但又难以“上达”的意见建议。五是对话高层。政协社情民意信息反映的内容,都是需要同级或上级党政领导,甚至中央领导关注或引起重视才能解决的问题,或需要他们引起重视的前瞻性、警示性意见建议。不是普通的社情民意,而是能够走进领导决策。

  例如:2008年,北京奥运会前夕,针对桃仙机场老候机楼破损严重,影响辽宁沈阳形象的问题,我市政协向省政协报送信息,时任省长陈政高、副省长李佳立即作出批示,辽宁机场建设集团一周内完成维护。

    2、重要作用

    反映社情民意是党委政府防微杜渐的预警器,与其他信息不同,政协社情民意注重的是批评、建议,体现的是政协委员忧国忧民的责任感和忧患意识;是政协贯通三大职能的立交桥,了解和反映社情民意是人民政协开展政治协商的客观依据,是进行民主监督的重要形式,是参政议政的基本素材,是做好政协工作的重要基础;是人民群众表达诉求的直通车,与委员提案不同,提案一般是在全体会议期间反映,并且反映的是市本级的问题,而政协信息可以天天报、逐级报,使基层群众的呼声上达高层,甚至送到国家领导人的手里,是最高层次的话语权。

    例如:南芬区政协反映《细河遭受重度污染严重影响中下游饮水用水安全》,根据信息内容我们报送了省政协,时任陈政高省长给予了批示,并得到了办理落实。

    三、怎样写好政协社情民意信息

   (一)遵循“十报十不报”
    全国政协制定了“十报十不报”的规定,供大家参考。

    1、对中央和地方重大方针政策出台后和国内外重大事件发生后,有代表性人物的重要表态,或有独到见解的反映,要报;一般性的表态可不报。

    2、对解决经济和社会发展中的难题,有创新意义的理论观点或有重要参考的对策性思路,哪怕是名不见经传的“小人物”提出的,要报;重复的、与别人雷同的或缺乏可操作性的,可不报。

    3、对可能引起全国、全市连锁反应或导致经济和政治生活严重紊乱,或导致国有资产严重流失等重大事件、举措、行为,要报;一般的物价上涨、环境污染等事件可不报。

    4、对改革开放中具有普遍意义的新情况、新问题、新经验,而当地党政领导机关尚未引起足够重视或支持不力的,要报;党政部门已有反应,或有争议但不属于有意压制的可不报。

    5、对群众情绪的普遍性变化,有可能引发局部性社会动荡的社会性事件,即便是处于苗头状态,要报;对个别人的牢骚、不满,或一般性的社会治安事件和群众纠纷可不报。

    6、对领导机关、领导干部中的腐败行为和不正之风,情节恶劣、民愤很大,但由于关系网的保护反映不上去的,要报;一般的案件或道听途说的可不报。

    7、对灾情严重,干部群众情绪动荡,需要中央、市或上级领导机关采取紧急措施的,要报;一般灾情和救灾情况可不报。

    8、民族、宗教工作中的突出矛盾、突出问题,或有重要参考价值的对策建议,要报;民族、宗教工作中的一般情况可不报。

    9、对委员直接了解到的台港澳人士和国际人士针对我国内政外交发表的确有份量的评论,要报;对不是委员第一手掌握的,或份量不够的,可不报。

    10、对统战工作和政协工作的重要意见、建议,包括对委员履行职责受到不公正待遇的情况,要报;对一般性的工作议论和日常工作情况不报。

   (二)抓住“两个关键”

    一是要精准选题。反映社情民意信息,要从关注社会,发现问题入手。要有发现问题的眼光。发现问题是一种能力,也是综合素质的体现。要具备发现问题的能力,就要具备一些基本的知识,甚至专业知识。一个人的知识和对社会的了解必须是与社会同步的,而且还必须对社会发展趋势有一个判断,价值观要与时俱进。要写熟悉的领域。选题没有大小之分,大的选题虽然有视点高、视野广的宏观优势;但小的选题也可以“窥一斑而见全豹”,从中揭示出普遍性的问题。只要选题适度,就能写出好信息。

    例如,今年召开的省政协十三届一次会议期间,我市政协报送的《我省松材线虫病防控刻不容缓》,得到了省政协采纳和省政府领导的批示。这个信息提出的时间(全会期间)、季节(冬季)及内容(涉及全省林业安全)都非常符合信息工作的需求。

    二是要深入调研。没有调研就没有发言权。一要查阅资料,如法律法规、政策等,弄清原委。二要向行家请教。三要实地考察,看个究竟,了解情况。提出建议要站在与解决问题领导对话的层次,这样起点就高,也更有针对性;报送给党政领导的决策参考,就不能把领导讲过的、部门反映过的、总结过的、正在做的内容再报给领导;要有利于信息的办理,无法办到、不符合实际的建议不能提。因此,写信息一定要内行、专业、实际;不要空话、套话、大话。

   (三)把握“五个特点”

  一是把握真实性。信息反映的情况是真实存在的,是调查核实过的,不是道听途说,也不是在办公室推导出来的。包括你要使用的数据,都要来源较为可靠。反映问题必须要有根有据,实事求是。

  二是把握针对性。就是你所反映的信息,是具体的,直接就针对某一问题的,而不是泛泛而谈。是言之有物,而不是满纸空话、套话和正确的废话。

    例如,去年,市九三学社提出《加强地下停车场建设与管理缓解城市停车难问题》,桓仁县政协提出的《加强湿地保护管理的建议》,人资环委刘侠委员提出的《关于综合治理我省土地荒漠化和沙化的建议》等,因为具有全省的普遍性,也是省委、省政府所关注的问题,所以上报省政协后,得到采纳和落实。

  三是把握时效性。时效性是政协社情民意信息的重要特点,这就要求政协社情民意信息要早发现,早反映,早提醒,力求早解决,讲求时效。

    四是把握可操作性。这是写好社情民意信息的重点。提出的建议要切实可行,拿给政府部门可以办理,或者为政府部门办理提出了一定思路。也就是换位思考,能不能办、该怎么办,这是我们应该考虑的因素。

    五是把握“一事一议”。一事一报,简洁明了。这样的社情民意易被采纳,易交办处理。

    例如,今年初,南芬区政协和人资环委反映《千金岭隧道内外存在安全隐患》的信息,因为涉及道路安全,虽然只是一个局部的问题,不是普遍性问题,只有几百字,但我们以最快的速度进行了报送,得到了分管副市长的批示和政府部门采纳。

   (四)避免“三个问题”

    要注意避免三个方面问题:一是只讲现象,而没有抓住事情的本质、问题的根源、症结的所在,而是提出“加强领导、加大投入、加强监管”之类的话。二是是没有归纳,把个别、偶然现象当成普遍问题反映。所以要搞清楚所反映问题的基本情况:是普遍的、还是个别的,需不需要作为决策参考反映给领导。三是提出的建议不符合本溪实际,给政府出难题。

   (五)注意写作技巧

    一是标题设计要精心。要简明扼要,文字通畅,文风朴实,直抒胸臆。概括提炼出一个醒目的标题很重要,力求表达集中、凝练,立意新颖、切中要害。让人通过标题能对一篇社情民意信息的主要内容有基本的判断,引起领导重视。

    例如:《尽快修复沈丹高速公路157公里+700米处高架桥下护坡挡墙》《关于在桓仁地区设立机动车考试点的建议》《应依法规范出租车使用计价器》等。

    二是谋篇布局要合理。结构一般采用“三段论”,首先是基本情况,然后是存在问题及原因分析,最后是提出建议。各个部分的篇幅可以根据实际来设定,通常是问题和建议方面文字分量重一些。字数通常控制在500至1500字,最长不要超过2000字。(市政协研究室主任 张兆云)

 

 
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