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提高提案质量 做好提案工作


    提案是人民政协的一项基础性、全局性的工作,是委员履行职责最直接、最经常、最有效的形式之一,是行使政协话语权的重要渠道。2017年11月21日,孙旭东主席在《市政府建议提案办理动态》第五期上批示:我们要进一步增强做好建议提案工作的信心;要努力提高建议提案质量,力求简明直接有效;新的一届政协,要在认真总结建议提案工作经验的基础上,在“出精品、出作品”上下功夫,更好的为助推本溪振兴发展贡献力量!为了落实好这三点要求,结合这次新委员培训的安排,我从六个方面,谈谈对“提高提案质量,做好提案工作”的学习体会、理解和思考,希望对各位委员通过提案履行好职责有所帮助。

    第一、政协提案的发展

    政协提案伴随着人民政协的诞生而诞生,伴随着人民政协事业的发展而发展。

    1949年9月21日,在中国人民政治协商会议第一次会议上,郭沫若、李济生、黄炎培等44人联名提出《请以大会名义急电联合国否认国民党反动政府代表案》。这是人民政协历史上的第一件提案。22年后的1971年,新中国在联合国的合法地位得以恢复。这件提案的提出和落实,在国内外产生了重大的政治影响,为维护中华人民共和国的合法地位而载入史册。从此开始,政协提案工作开始了至今69年的探索与发展。

    十年文革期间,人民政协工作全面停止。

    中共十一届三中全会以后,人民政协的工作得到了全面恢复和发展,政协提案也进入了新的发展阶段,实现了提案机构常设化、提案工作制度化。2011年修订的《政协全国委员会提案工作条例》,为提案工作创新发展将起到十分重要的推动作用。各级政协基本上同步制定、修订了《提案工作条例》。

    2006年,《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中,五次提到提案。2012年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,本溪市也制定了该文件的实施意见。

    2012年,中共十八大提出了建设社会主义协商民主的新任务。十八大报告和今年新修订的《政协章程》,把提案办理协商作为政协协商的重要内容。2017年制定的《政协本溪市提案协商办理实施细则》,成为省内出台的第一个市级提案办理协商规范性文件。
    习近平总书记重视、关心人民政协事业发展,特别是针对提案工作,在2016年全国“两会”党员负责人会议上明确要求:政协提案不在多而在精,提出提案要更加注重质量,反映情况要准确,分析问题要深入,提出建议要具体。这是第一次党和国家最高领导人对政协提案作出指示。

    省、市各级领导都非常重视政协提案工作。2015年召开的省委政协工作会议,要求“把政协提案办理纳入党政部门年度目标绩效考核重要内容”“办理好政协提案是各级政府及各部门的法定职责”。中共本溪市委把提案办理工作情况纳入巡察工作范围和绩效考评体系,本溪市政府连续多年被评为全省政协提案办理先进单位。
 
    第二、什么是政协提案


   《全国政协提案工作条例》第二条规定:提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会,向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后,交承办单位办理的书面意见和建议。

    这一定义表明了政协提案的五个要素:

    1、规定了提案者资格。政协的参加单位如党派、团体可以本党派、团体的名义提出提案,政协委员可以个人或联名名义提出提案,政协专门委员会可以本委员会的名义提出提案,政协各界别(专业组)小组可以界别小组的名义提出提案。

    2、明确了提案的承接单位,是政协全体会议或常务委员会。

    3、规定了提案需要经过审查立案程序。受政协全会或常务委员会的委托,提案(审查)委员会审查立案后才能成为正式的提案。在实际工作中,我们按照《提案工作条例》、《提案审查实施细则》的有关规定,实行“三审立案”制度。提案审查情况要逐级向政协常委会议、全体会议报告,获得通过后方能实施交办等工作。每年的提案工作要在政协全会上向委员报告。

    4、明确了提案一旦立案后,要交党政有关部门办理答复。这是对提案要进行反馈落实的法定性规定——每案必复。凡是依照审查程序审查立案的提案,承办单位必须认真研究办理,并作出书面答复。每年的提案办理情况向市政协常委会议通报。

    5、明确了提案的本质。提案是书面的意见和建议,属于政治协商、民主监督、参政议政性质。

    第三、提案的特点和优势

    1、内容广泛。涉及本地区政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”各个方面。

    2、提出方式灵活。提案简便灵活,不受时间、人数限制,是实现履职经常化的主要方式。

    3、工作规范。建立了比较完整、规范的提案工作制度体系和运作机制。

    4、民主协商。提案不是指令性的,也不是指导性的,而是协商性的。要把协商贯穿于提案工作的全过程。

    第四、如何写好政协提案

   《本溪市政协委员履行职责考核办法》规定:“委员每届任期内,应提交两件提案,或领提一件提案。”“对优秀提案进行表彰”“本届任期内未提交提案的,市政协将予以书面提醒或约谈。”每个委员不仅要把撰写提案作为一项任务来完成,而且要以“反映情况要准确,分析问题要深入,提出建议要具体”“出精品、出作品”“课题化、项目化”“力求简明直接有效”的要求写好提案,彰显委员的能力、水平和素养。

    1、选好题目,力求准确

    一是紧扣中心,服务大局选题。人民政协的使命和责任要求我们:要听得懂时代的声音,跟得上时代的脚步。什么是时代的声音?就是习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神;什么是时代的脚步?就是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神的实际行动,就是贯彻落实新发展理念和东北振兴“四个着力”、辽宁振兴“三个推进”的具体举措。提案选题要关注这些关键词:高质量发展、供给侧改革、智能化生产制造、信息化提档升级、建立现代经济体系;打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;融入沈阳经济区,实现一体化发展;发挥本溪的钢铁工业资源、生物医药和健康养生资源、文化和生态旅游资源、教育人才资源(特别是高新区高校资源)等资源优势;实施乡村振兴战略;全面依法治市、深化改革、优化营商环境、优化公共服务、优化城乡治理。特别是围绕市委、市政府“三抓三促”(抓项目促发展、抓稳定促和谐、抓党建促落实)的工作部署,发挥提案的作用。在选题过程中,要注意大小适度,大题小作,选好角度,找到同党政工作形成合力的交汇点。
 
    二是贴紧社会,反映民意选题。坚持以人民为中心的思想,坚持人民政协为人民,倾听群众呼声、反映群众诉求、汇集群众智慧、维护群众利益,是提案的重要任务。

    三是注重强项,发挥自身优势选题。扬长避短,从自身的优势领域中选题,从自身熟悉的问题中选题,从自己所联系界别群众的反映中选题。

    2、充分准备,厚积薄发

    一是注重学习,勤于思考。学习是政协的优良传统,也是提高提案质量的基础。习近平总书记强调学习的重要性和紧迫性:“如果我们不努力提高各方面的知识素养,不自觉学习各种科学文化知识,不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野,那就难以增强本领,也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。”我们要通过学习,熟悉方针政策,扩大视野,开阔思路,提高敏锐性,培养观察力、创新力。学习,包括运用好互联网等工具,丰富提案内容,但不能照搬照抄,搞拿来主义。

    二是注重调研,深入本质。调查研究是提高提案质量的基本功。调查研究的深度决定提案深度和价值。要想提出高质量的提案,就必须做艰苦、深入、细致的调查,注意听取专业人士和知情人士的意见。切忌情况不明,凭道听途说就发表意见。调查可以多形式、多渠道进行。就委员个人来说,还要养成观察生活、思考问题的习惯,善于从偶然中发现必然,从个别看到一般,从表象深入本质。

    三是注重讨论,集思广益。每件集体提案,包括委员联名提案,都要做到发扬民主、集思广益。即使是委员个人提案,也应同相关人士开展讨论,倡导不同见解的争论,集中各方面的智慧。

    四是注重文字,提炼语言。提案是书面的意见和建议,要通过文字进行对话。一份高质量的提案,除了内容好,还要文字好,反复修改、推敲打磨,才能出精品、作品。要做到语言准确严谨、简洁明快、质朴鲜活、尽量用数字说话,避免言辞过激,不说大话、官话、空话、套话。一件提案的字数,一般控制在1500字以内。

    3、提好建议,务实有效

    一是建议要有针对性和可操作性。提案要求“一事一案”,出实招,条件允许,可以操作,便于承办单位落实。

    二是建议要富有建设性,体现一个“新”字。好的提案要雪中送炭、技高一筹,帮忙不添乱。要着眼于新情况、新问题,提出新思路、新办法、新措施,体现建议的前瞻性、预见性、开拓性,为承办单位研究和解决问题开阔新思路,提供可以采纳或参考的新方案。

    三是讲求科学性。提案所提建议要符合符合经济社会发展规律、符合政策法规,符合客观实际。

    第五、需要注意的几个问题

    1、要注意提案审查规定中的不立案情形。

   《全国政协提案工作条例》规定了11条不予立案的标准:①涉及党和国家机密的;②国家明令禁止的;③中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的;④民主党派成员反映本组织内部问题的;⑤进入民事、刑事、行政诉讼、仲裁程序的;⑥属于学术研讨的;⑦为本人或者亲属解决个人问题的;⑧宣传推介具体作品产品的;⑨指名举报的; ⑩执纪执法机关正在审查的违纪违法问题;⑾内容空泛没有具体内容的。

    我市政协制定的《提案审查实施细则》,在上述11种不立案情形的基础上,根据实际又提出10个不立案提案规定,主要是:涉及内容由市场决定或调节,政府职能部门无法承担的;不符合法律法规、政府规章和政策规定的;超出本市职能职权范围的;文字表述三言两语过于简单,明显不严肃的;提出的问题已经解决或基本解决的;一事多案,无法确定承办单位的等。

    2、要注意提案规定格式,提交时间和提交方式

    提案有规定的格式,封面、标题、署名、联系方式等。标题一般为“关于XXXX 的提案”,内容主要有案由分析(为什么提)和解决问题的建议(怎么办)构成。

    我市政协会议提案采取提前征集、提前审查方式,每年11月末提交,12月下旬完成审查工作。会后提出的提案称为“平时提案”,按规定程序审查交办。今年审查立案后实际交办的会议提案164件、平时提案42件,共206件。

    3、要注意对提案办理答复发表意见

    立案后,承办单位要对提案办理情况以规定的公文格式书面答复,加盖公章后当面送达提案者。在征求提案者意见时,委员要及时根据办理态度、办理结果,在“满意、基本满意、不满意”选项中,签署意见,不能拒签。要注意“被满意”现象,做到实事求是、敢于担当,既要充分考虑客观条件限制等实际情况,多一分理解,又要敢于对敷衍塞责、不作为说“不”。

    第六、推进提案工作创新发展

    党的十八大以来,在市政协党组、常委会议、主席会议的领导下,提案工作围绕提高质量、加强协商督办、完善制度机制探索创新,开展了提高提案质量实践活动,实现了“四个转变”,取得重要成果。省政协对我市政协提案工作给与充分肯定,全国政协《提案工作通讯》刊登了《辽宁本溪:创新让提案工作活起来》。

    新时代、新思想、新方略、新任务、新要求,提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻中共十九大精神,学习贯彻新《政协章程》,坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针,紧紧抓住提案质量这个关键,深入推进协商办理实践,加大提案监督力度,注重自身建设,不断开创提案工作新局面,在服务本溪振兴发展中发挥更好的作用。(市政协提案委主任 刘建民)
 

 
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