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关于我市基层民主协商认知度的调研和思考


市政协委员、市社会主义学院副教授 孟翚

    基层民主协商是中国特色协商民主的基础和源泉。中共十八大报告首次提出并系统论述了“健全社会主义协商民主制度”,指出要“积极开展基层民主协商”。中共十九大报告中强调“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展。”基层民主协商具体是指在行政村(社区)、乡镇(街道)、企事业单位等范围内,通过不同形式的制度平台,促进公民有序参与政治生活,就个人、社区、团体等的切身利益积极开展对话、交流、沟通,并进而形成共识的治理方式。

    为了解社会各界对基层民主协商开展的认知情况,更好发挥协商民主的效能,笔者选取我市两县四区的部分企业、社区、街道、乡镇的工作人员,市、县区部分政协委员、民主党派成员和村代表、社区代表等普通民众为调研对象,通过问卷调查、邮件调查和微信回答等方式开展了调研。

    从所反映的情况看,社会各界对基层民主协商工作有一定的社会共识度,对基层民主协商制度化建设有一定的认同度,对基层民主协商实践有一定的参与度。调研中也发现存在诸多问题,首先是民众认知有待提高。就认知度而言,体制外人士不如体制内人士,普通群众不如领导干部。其次是分头行动主导不明。统一战线在基层民主协商中的组织者地位尚未确立起来,具体协商的主管部门也是五花八门。这种现象不是本溪个例,在全国各地具有普遍性,这不利于工作的常抓不懈。第三是协商民主意识淡薄。基层干部和民众协商素质和协商能力有待提升。第四是协商方式有待拓展。存在协商平台搭建不足、协商渠道狭窄不畅、协商方式简单固化等问题。第五是协商机制尚需健全。基层民主协商时有流于形式,漠视民意、决而不行等现象仍有发生,协商、监督作用得不到充分发挥。

    针对反映出的种种问题,要进一步提高基层民主协商的认知度,切实发挥基层民主协商的优势和作用,笔者认为要从以下五方面着手:

   (一)加足开展宣传这份力

    指加足马力,加大基层民主协商工作的宣传与公开力度,全面提高社会各界对基层民主协商工作的认识程度。一是依托党委中心组学习平台,将协商民主理论与相关方针政策纳入学习重要内容。二是充分利用互联网快速发展的条件,通过建立手机报、微信公众号等新媒体方式,面向区域内的各民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、新社会阶层人士等精英群体进行广泛宣传。三是通过会议、报刊、广播、宣传橱窗、村务(社区)公开栏、农村广播、各种反映协商民主的文艺作品等形式让协商民主的理念进社区、进村庄、进企业,让更多民众了解基层民主协商的原则、主体、方式、程序以及协商的重要性,鼓励广大基层群众勇于参与、广泛参与、乐于参与。

    (二)下好统筹协调这盘棋

    指建立基层党委统一领导、有关部门职责明确、协同配合的工作格局。各基层部门要树立起“一盘棋”思想,重视工作的系统性、全面性和协调性。部门之间既要各司其职、各负其责,同时彼此间又要密切协作、整体推进,进而形成携同推进基层协商的强劲合力。一是切实发挥基层党委的领导作用。党的领导是基层协商民主建设的根本保障。应建立明确、统一的领导机构。在市、区、镇三级成立推进民主协商工作领导小组,由党委副书记担任组长,各有关部门负责人为其成员,各基层单位成立相应的组织机构,形成一级抓一级、层层有人抓的协商领导主体架构。二是明确由统战部门牵头主抓民主协商的开展。“协商”正是统一战线的看家本领,统战部门具有组织、渠道、制度、经验、人才、使命和功能等优势,可以把目前自发散乱的多层次、多渠道的民主协商实践形式统摄于党委的领导之下,逐步推进基层民主协商有序化、规范化、整体化发展。

   (三)练好能力建设这门功

    指基层干部和协商主体都要提高协商意识和能力。协商作为一种实践活动,需要人们具有一定的能动创造力。首先,应依托社会主义学院、行政学院等办学平台,对基层干部和村(社区)负责人进行专题培训。着重从协商所要求的几种能力,包括政策把握能力、组织协调能力、调查研究能力、分析问题能力以及做群众工作能力等多个方面进行培训。其次,应增强基层代表作为协商主体的主人翁意识。发挥好党代表、人大代表、政协委员、党外代表人士等密切联系群众的作用,加强培训力度,制定培训规划,规范培训内容,丰富培训形式,提高协商能力,引导城乡居民开展好协商活动。第三是应不断扩大参与的协商主体。协商民主的本意就是协商主体要从精英主体扩展到普通民众,实现基层协商应有的直接性和大众性,要扩大吸收弱势群体、新社会阶层、新社会群体、老党员、老干部、社会工作者等人中的有见识、有公益心的人士到协商活动中来,增强参与主体的多元性。第四是应培育普通群众的协商意识和协商能力。应专门培训一批宣讲协商民主理论的专(兼)职人员,并定期派他们深入乡、镇、村或城市街道、社区、居委会以及企事业单位开展专题讲座,鼓励大家乐于善于讲真话、讲实话、讲心里话。

   (四)搭好协商渠道这座桥

    指拓宽协商渠道,搭建丰富多样的协商平台,开展有针对性的协商方式。一是应尝试建立基层政协工作联络点,通过提案、社情民意反映等形式,推动协商工作向基层延伸。二是应积极搭建基层议事协商会、居(村)民代表大会、听证会、民主评议会等协商平台,把民主协商扩展到更基层、更贴近群众的地方。三是应在城市社区或有条件的农村努力推动建设网络协商平台。充分利用社区网站、QQ群、微信群等搭建协商平台,利用政务信息网上设置的“领导信箱”、“政务行风热线”“微博议政”等方式,收集网民意见建议,扩大民众政治参与。四是应继续利用报纸、电视等传统新闻媒体搭建沟通平台。可借鉴参考深圳电视台的“委员议事厅”栏目、兰州电视台的“民情民生大家谈”栏目、杭州电视台的“我们圆桌会”栏目等直播方式开展协商。五是应培育引导社会民间组织的有序参与平台。从政策、人才、资金等方面加大对各类非政府组织与非营利组织发展的支持,吸引广大基层群众参与到各类组织之中,有序参与公共事务。六是应实行基层干部驻村(社区)协商的方式。实行干部驻点普遍直接联系群众的形式,按照固定时间、固定人员、固定地点的原则,建立由职能部门干部、人大代表和政协委员、社区干部、片区民警、群众代表组成的工作团队,每月选择一个固定的周末,了解联系服务对象反映的问题,不能现场办理解决的,由专人记录、上送、跟踪、反馈。

   (五)划好制度建设这条线

    指需要建立健全促进基层民主协商发展的规则、制度与机制。基层民主协商的启动、过程、结果和事后监督都需要有刚性化的制度做保障,以确保协商有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。一是需要促进协商程序制度化。对于协商议题的确定、参与人员的条件、协商过程的原则、协商的时间和地点、协商结果实施等都需要明确细化和具体化,确保协商规范进行,防止协商的随意化。二是需要完善协商保障机制。认真落实主体责任,要把民主协商的发展纳入基层党委政府和党政官员政绩考核,进一步完善组织保障和财政保障。三是需要建立监督机制。防止权力对协商活动的不正当干预,把民主协商置于阳光之下,确保民主协商过程真实、公平、透明,不断提高民主协商工作的实效。可以邀请社会组织、有公信力的专家或媒体观察团等第三方,发挥社会团体和舆论的监督功能。四是需要建立协商反馈机制。对己确定落实的协商成果,要建立跟踪和反馈机制,及时向群众反馈落实情况,让群众进行监督;对协商后不能执行的事项,也要及时反馈,说明情况和问题。

 

 
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