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中国人民政治协商会议本溪市第十二届委员会常务委员会提案工作报告


2018年1月7日在政协本溪市第十三届委员会第一次会议上


刘亚光

各位委员:

     我受政协本溪市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告过去五年的提案工作,请予审议。

    一、提案及提案办理成效

    市政协十二届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会,积极运用提案履行职能,共提出提案2302件,立案1956 件,合并后实际交办1596件,现已全部办复,解决或部分解决1205件,解决率为755%,委员签字满意率为995%。总体来看,这些提案围绕贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”,结合市委、市政府提出的中心任务,结合本溪实际,主题鲜明、内容丰富、针对性和操作性较强,经过办理,产生了明显成效。

    坚持新发展理念,推动本溪振兴发展。委员们围绕经济建设这个中心,就丰富“三都五城”建设新内涵,发展接续产业提出提案,为科学制定“十三五”规划,转变经济发展方式,优化经济结构,优化营商环境发挥了积极作用。比如,关于发展大材料产业,发展健康养生产业,提升钢铁产业创新力竞争力等提案,有关单位和部门认真办理落实。关于推进地方金融机构改制,支持农民专业合作社发展,大力推进文化、工业遗产、红色资源与旅游业融合发展,规划建设特色民宿等提案,得到有效落实。关于统筹招商引资与支持民营企业发展,落实企业减负政策,发展现代服务业,改善中小企业融资环境,实施农产品绿色品牌战略等提案,为促进地方经济发展提供了重要参考。

    坚持以人民为中心的履职理念,促进民生保障和改善。委员们围绕社会事业进步,就教育、科技、文化、体育、卫生事业改革发展和社会保障、养老服务、食品安全等问题提出意见和建议。关于促进义务教育均衡发展,构建现代职业教育体系,培育弘扬工匠精神,加强新生代企业家队伍建设,推进公立医院改革,合理调整医保补偿政策,加强公共文体场所及设施建设,弘扬主流文化开展全民阅读等提案,有力促进了相关工作。关于持续推进“暖房子”工程,提高食品质量安全保障水平,加强校园周边“小餐桌”监管,推进医养结合发展养老服务业,建立供热调节机制,加大扶贫精准力度等提案,有关单位和部门采取务实举措推进解决。

    坚持绿色发展理念,助力打造美丽本溪。委员们围绕生态文明和城乡建设,充满热爱家乡建设家乡的浓厚情怀,为落实“绿水青山就是金山银山”,改善城乡面貌建言献策。关于创建国家级生态城市,建设峪龙山、凤凰山公园,建设太子河生态景观带,加强水源地保护等提案,已经得到落实,或在有关规划中予以吸纳。通过提案促进,育龙路、环山路已经打通,彩屯大桥完成改造正式通车,小青沟、张家河整治有序推进。委员们连续多年多次提出的大力发展城市公共交通,加强城乡道路交通建设和停车基础设施建设,推进老城区环境综合整治等提案,推动相关工作取得新进展。

    坚持全面依法治市,共同凝聚法治力量。委员们对建设法治本溪,维护司法公正,创新社会治理热切关注。关于加强城乡普法教育,完善公共法律服务体系,创新信访工作体制机制,推进诚信体系建设,推进地下管廊建设与管理,规范房地产交易市场,规范课外辅导减轻课业负担等提案,有力促进了政策法规体系的完善。关于严格行政审批时限,加强农产品质量安全监管,深入贯彻安全生产法,落实住宅工程质量责任制,加强医药广告管理等提案,为相关法律法规的实施起到了积极推动作用。

  五年来,中共本溪市委、市政府对政协提案工作高度重视,印发了《本溪市关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》,转发了《政协本溪市委员会提案办理协商实施细则》,将提案办理工作纳入巡察工作范围和绩效考评体系。市党政领导同志对重要提案批示216次,包案办理提案164件,有效促进了提案作用的发挥和提案工作的发展。各县区、各部门把办理政协提案与主动接受民主监督、推进工作、解决实际问题有机结合,提高了办理质量。2017年,市委办公厅、市政府办公厅会同市政协提案委,对市政协十二届一次会议以来,当年未能解决、需要滚动办理的299件提案重新梳理交办、跟踪督办,使其中162件提案得到解决或部分解决,促进了提案成果的进一步转化,提高了解决率。一些综合性、前瞻性较强的提案,或受客观条件限制暂时难以落实的提案,经过充分沟通协商,增进了理解和共识,为党政部门科学、民主决策提供了有价值的参考。

    二、提案工作创新发展

  十二届市政协期间,按照“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,坚持问题导向,注重探索创新,提案工作呈现出进步发展、活跃有序的良好局面。

  在提高质量上探索创新,实现提案工作“四个转变”。坚持把质量放在首位,针对提案数量与质量、答复与落实、办理与满意等方面存在的矛盾和问题,从2013年始,在全市政协系统持续、深入开展提高提案质量实践活动,通过加大集体提案征集和同类提案并案力度、严格把握审查标准、规范办理答复程序,增强了提案的针对性、可行性和实效性。一次会议收到提案708件、立案611件、交办611件,五次会议收到提案329件、立案256件、交办170件。虽然数量逐年有所减少,但质量有较大提升,从一次会议到五次会议,解决率由723%提高到741%,集体提案所占比例由21%提高到43%,委员参与率由89%提高到93%以上。实现了提案工作由数量向质量、会议提案向平时提案、公文办理向协商办理、提案答复向提案落实的“四个转变”。

  在协商督办上探索创新,推动提案办理有效开展。坚持把提案办理协商工作纳入政协协商民主建设体系,把重点提案办理协商列入年度协商计划,通过多种形式、多种层次丰富协商内容,增强协商实效。五年来,围绕推进停车体系和道路交通基础设施建设,加快电子商务、仓储物流、快递等新型服务业发展,建立电梯安全应急服务平台等议题,召开高层提案办理协商会11次,市领导、提案者、政协委员代表、提案办理单位负责同志参与协商活动180多人次,推动合理建议的采纳落实。针对涉及部门多、关注委员多、办理难度大的50余件提案,邀请提案者260余人次,采取协商会、见面会等方式,进行集中答复办理,以提案办理单位“真解决”赢得委员“真满意”。

  在完善制度机制上探索创新,推进提案工作制度化规范化程序化建设。坚持把建立健全制度机制摆到重要位置,为提案工作开展提供了重要保障。2014年,制定了《政协本溪市委员会提案审查工作实施细则》,使提案审查工作更加标准明晰、规范有序。2015年和2017年,先后就加强人民政协提案办理工作、制定提案办理协商实施细则提出意见,经市委办公厅、市政府办公厅印发或转发,成为提案办理和协商工作中的基本遵循。推动完善市人大、市政府、市政协建议提案工作联动机制,协商确定市领导包案件,检查提案办理情况。积极搭建平台,密切市各民主党派、工商联的联系协作,加大对民主党派、工商联提案的协商促办力度。完善各专门委员会通过调研视察等方式,促办界别和专业组提案的工作机制。加强对县区政协提案工作的指导,推动全市政协提案工作共同进步。基本形成了上下联动、内外配合、整体推进、协调高效的提案工作格局。
  在典型引领上探索创新,努力打造提案工作品牌。 坚持宣传和激励先进,通过多种方式集聚正能量,总结好经验,调动积极性。每年编印《提案目录》《提案及答复摘要选编》,届中编印《优秀提案选编》。表彰了66件优秀提案和7个优秀组织单位。在《本溪日报》议政建言专版、市政协《相知》杂志和政协门户网上,公开了115件提案及其办理情况。在省政协推进提案办理协商工作经验交流会上作了发言。在全国政协《提案工作通讯》上,刊登了《辽宁本溪:创新让提案工作活起来》。先后有120余篇稿件被人民网、新华网、《光明日报》《人民政协报》《中国政协》杂志、《辽宁日报》等市级以上报刊杂志和网站采用。

  过去五年,提案工作取得了一定成绩,但是,在如何更好地围绕本溪经济社会发展发挥提案作用、提高提案的可操作性和前瞻性,完善提案质量评估体系、规范提案办理协商机制、加大提案督办落实力度,有序扩大提案的社会参与度和公开度,加强提案工作信息化建设等方面,还需要认真研究,加以改进。

    三、今后五年提案工作建议

    各位委员,今后五年,是深入贯彻中共十九大精神,决胜全面建成小康社会,实现本溪老工业基地全面振兴的五年。提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中共中央,省、市委关于人民政协提案工作的部署和要求,紧紧抓住提案质量这个关键,深入推进协商办理实践,加大提案监督力度,注重自身建设,不断开创提案工作新局面,更好地发挥提案在履行政协职能、服务本溪振兴发展中的重要作用。

  (一)坚持围绕中心、服务大局,在提案出精品、出作品上下功夫

  质量是提案的生命。习近平总书记指出:“政协提案不在多而在精,提出提案要更加注重质量”。要把提案业务知识纳入委员培训工作体系,通过学习准确领会中央大政方针,增长知识,掌握政策,提高协商议政能力,进一步增强运用提案履职的政治责任感、使命感和荣誉感。深刻把握新时代新要求,牢记以人民为中心的发展思想,围绕深入贯彻新发展理念、“四个着力”“三个推进”要求,围绕市委市政府中心工作,围绕破解发展不平衡、不充分的问题,推动本溪经济、政治、文化、社会、生态文明建设,落实老工业基地振兴政策,解决人民群众美好生活需要的重要民生问题等,精心选择提案选题。不断强化精品意识、作品意识,坚持“不经过调查研究不提出提案”,提倡提案课题化、项目化,力求简明、直接、有效。认真落实提案审查制度,坚持高标准立案。充分发挥委员主体作用,突出党派团体、政协界别和专门委员会、专业组优势,积极倡导集体提案、联名提案,努力形成以委员提案为基础,以集体提案为重点的良好局面。

  (二)以深化提案办理协商为重点,推动提案办理质量不断提高

  提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要内容,是人民政协协商民主的重要形式。要认真贯彻落实《本溪市关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》和《政协本溪市委员会提案办理协商实施细则》,遵循民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容、增进共识的协商原则,自觉把民主协商贯穿于提案选题、立案、交办、办理、督办、反馈等各个环节,使提案办理过程成为党和政府密切联系群众、回应社会关切、充分发扬民主、促进团结合作的过程。进一步完善市领导包案、联合督办、跟踪督办提案工作机制,建立健全市政协常委会听取提案办理情况通报制度。稳步推进提案办理结果公开,着力解决“答复到位落实不到位”的问题。

  (三)积极发挥提案在民主监督中的作用,扩大政协提案的影响力

  以提案形式进行监督,是政协民主监督的重要形式。按照中共中央和省、市委关于加强人民政协民主监督工作的安排部署,更加重视政协委员、政协各参加单位以及各专门委员会,通过提案提出意见、批评、建议,开展监督。在重点提案办理协商与督办工作中,适当增加民主监督性提案比例,加强督办。选择具有前瞻性、需要持续推进的往年重点提案,社会各界普遍关注的热点提案,开展督办式调研和监督性视察,对办理落实情况进行跟踪督办。规范走访提案承办单位,寓监督于协商之中。

  (四)加强制度建设和队伍建设,推动提案工作创新

  制度建设和队伍建设是实现提案工作创新发展的基础,必须与时俱进,常抓不懈。要依据新修订的政协章程,健全和完善提案工作制度。改进提案信息管理和运用系统,完善提案质量和办理质量评估、评议工作办法,建立提案的系统性、综合性分析机制。加强提案工作队伍建设,提高提案征集、审查、督办工作效率,务实、高效、灵活开展专业组活动。发挥提案工作联络员作用,为委员提案选题协商、知情明政、咨询论证创造条件。持续改进工作作风,提高提案综合服务水平。加强提案工作的理论研究与学习交流,学习借鉴先进经验,拓宽思路和视野,推动提案工作迈上新台阶。

  各位委员,新时代承载新使命,新目标赋予新任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共本溪市委的领导下,同心同德,认真履职,扎实做好政协提案工作,为本溪政协事业发展和经济社会进步作出更大贡献!

 
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