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中国人民政治协商会议本溪市第十二届委员会常务委员会工作报告


2018年1月7日在政协本溪市第十三届委员会第一次会议上

孙旭东

各位委员:

    我受政协本溪市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

    一、过去五年工作回顾

  过去的五年,十二届市政协及其常委会在中共本溪市委领导下,深入贯彻落实中共十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为加快本溪经济社会发展和民主政治建设做出重要贡献。

    (一)切实提高政治把握能力,坚持党的领导,始终保持人民政协的正确政治方向
   
    协助市委召开了政协工作会议,对新时期人民政协工作作出全面部署,全市政协工作呈现党委高度重视、政府大力支持、委员认真履职、各界人士积极参与的生动局面。通过常委会议、主席会议、培训会议等多种形式,认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于人民政协工作的重要论述以及新发展理念和“四个着力”“三个推进”有关要求,累计开展专题学习培训60余次,培训干部和委员3500余人次,团结奋斗的共同思想基础进一步夯实。严守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导。主动接受市委领导,定期向市委常委会汇报工作。制定了市政协党组工作规则、全面从严治党重点工作安排意见等一系列制度、措施,切实强化全面从严治党主体责任。深入开展党的群众路线教育实践活动,扎实推进“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,持续推动干部作风转变。通过开展“学习毛丰美”“重走抗联路”等主题实践活动和“同心协力促振兴”文艺汇演等文化活动,进一步增强委员和干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力。助力精准扶贫,领导班子成员累计对口帮扶17个贫困村、40户贫困户;市政协对口帮扶本溪县碱厂镇民主村,累计协调、投入、捐助资金6468万元,帮助实施危房改造和村组道路、河道治理、村屯绿化、文化广场、自来水等基础设施项目建设,2016年底实现脱贫销号。

  (二)不断提高调查研究能力,坚持统筹谋划,全力助推本溪振兴发展

  围绕谋全局、议大事,为本溪长远发展咨政建言。围绕“十三五”规划的制定和实施,提出加大产业结构调整力度、加快非公有制经济发展、推进智慧城市建设等建议,纳入我市“十三五”规划、专项规划和县区发展规划。抓住全国政协开展“东北三省转型升级问题”调研的机遇,积极反映我市在国企改革、民营经济发展、养老金缺口等方面困难,促进有关方面对本钢等重点企业发展及养老金统筹等问题的重视。立足于在全省大局中谋划本溪发展,深入调研形成《加快推进辽宁东部地区发展,进一步提升辽宁全域经济社会发展水平》《金融业如何更好地服务和支持全省中小微企业发展》等一批高质量建议,在省政协全会、常委会等重要会议上发言,提升了本溪政协的影响力。

  围绕稳增长、促改革,为本溪振兴发展献计出力。较好地完成了大健康产业发展调研,得到市委、市政府的充分肯定和高度评价,为我市做出全面发展大健康产业的科学决策发挥重要作用。围绕做大做强我市存量企业提出建议,市政府主要领导批示并推动落实,就企业面临的流动资金、产品销路等困难协调相关部门帮助解决,在全市产生较大影响。围绕我市金融、钢铁深加工、物流等产业发展,以及推进城市管理体制改革、深化供给侧结构性改革、优化营商环境建设等方面认真履行职能,深入开展调研,提出的意见和建议纳入市委、市政府决策。组织全市政协系统为“五大产业”发展建言献策,就推进大旅游产业发展、加快智慧城市建设、大力发展电子商务等专题提出了60多篇400余条意见和建议,体现了市政协各参加单位和广大政协委员围绕中心任务履职的深度、广度和热度。组织开展了完善药都城市功能、发展药都总部经济、改善药都投资环境等专题调研和视察活动,有力推动了药都发展建设。

  围绕解难题、惠民生,为本溪加快发展营造和谐环境。提出了推进我市旧住宅区整体改造工作的建议,市政府认真采纳,把“暖房子工程”列为重点民生工程,五年来累计投资96亿元,改造面积1740万平方米,23万户居民受益。针对城区道路建设和维护、企业养老保险扩面征缴、农产品质量安全、地沟油整治、分级诊疗等一系列涉及人民群众切身利益问题开展民主监督,市政府相关部门采取有力举措落实解决。围绕实施公交优先、发展职业教育、农村脱贫攻坚、主城区环境综合整治等群众关心的热点、难点问题,组织政协委员并联合民主党派开展深入调研、明察暗访,有力推动了问题的解决。关注司法体制改革,就阳光司法新机制建设等开展调研视察,提出的意见和建议被市政府采纳。围绕《本溪市残疾人保障条例(草案)》《本溪市旅游条例(草案)》《本溪市城市供热管理条例(草案)》等9个地方性法规开展立法前协商,提出意见和建议300多条被相关部门采纳,助推了法治本溪建设。

  五年来,十二届市政协围绕全市经济社会发展积极履行职能,形成的意见与建议得到相关领导高度重视、批示和落实。共形成常委会建议案9件,省、市领导批示25人次;形成送阅件27件,省、市领导批示89人次;提出提案合并后实际交办1596件,办复率100%,解决率755%,市领导批示216人次;累计编发社情民意信息272篇,市领导批示192篇,市政协协商议政的质量和水平全面提升,推动一大批涉及全市发展和民生的重点、难点问题有效解决和落实。五年来,我们在《光明日报》《人民政协报》《中国政协》、省政协《友报》等省级以上媒体发表各类理论文章和新闻稿件100多篇,在《本溪日报》组稿刊发“议政建言”“委员在线”专版100多期,利用本溪政协公众号和网站及时推送履职成果和工作动态,全市政协工作的社会影响力明显提升。

  (三)着力提高合作共事能力,坚持团结民主,广泛凝聚振兴发展的正能量

  增进思想共识,不断加强同民主党派、工商联、无党派人士的合作共事。积极搭建协商议政平台,注重听取和吸收各方面人士意见和建议,各民主党派、工商联积极参与联合调研,形成《关于建设辽东生态经济区的建议》《切实转变政府职能营造良好的创业创新环境》等一批有高度、有深度、有份量的提案和建议,得到省市党委和政府的高度重视。五年来各民主党派、工商联累计在市政协全体会议、常委会议上发言68人次,占比达618%。围绕加强基层医疗卫生机构建设、大力发展养老服务业和加强旅游基础设施建设等重点课题,市政协专委会联合民主党派、工商联开展专题协商和调研视察活动122次,占比达847%;提交的提案和社情民意信息占比分别达到15%和22%,履职能力和成效进一步提升。

  突出团结主题,不断促进民族团结、维护宗教和睦。进一步加强对少数民族地区经济社会发展的关注和支持力度,先后对我市民族教育工作、旅游产业发展、特色村寨保护与发展等开展深入调研和视察,有效促进了国家民族政策的贯彻落实。定期走访宗教界代表人士、调研视察宗教场所,密切与信教群众的联系。

  加强政策宣传,不断深化与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊。密切与涉台涉侨涉外委员的联系,帮助协调解决台资、侨资企业发展的困难和问题。就保税仓库建设和跨境电子商务发展等开展调研,助推我市对外经济发展。加强三胞联谊,坚持每年走访贫困三胞眷属,传递党委政府的关怀与温暖。

  注重基层服务,不断强化同社会不同阶层、不同群体的沟通联系。始终把增进和凝聚思想共识作为重大政治任务,通过界别渠道,密切与党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士等社会群体的联系。促进民营经济发展,包联服务天士力东北现代中药示范工厂、辽宁博硕保密印务园、本溪市污泥资源化处理等40多个企业和项目,为民营企业发展协调解决实际困难和问题。

  (四)大力提高创新实践能力,坚持强基固本,不断推动政协工作创新发展

  创新履职方式,政协组织优势充分发挥。创新协商形式,在政协全会期间围绕“抢抓新一轮东北振兴机遇,加快本溪经济社会发展”“提升我市社区卫生机构服务能力”等重点议题,组织开展高层次专题协商会,与政府部门面对面、点对点提出意见和建议,协商成效显著提升。结合溪湖老城区改造,组织开展盛京银行杯“新溪湖印象”创意画作有奖征集活动,引导全市画家和社会各界以独特视角和艺术美感,创意出梦想中现代版新本溪的“清明上河图”,为城市规划提供借鉴,在履职方式上实现重要创新和突破。充分发挥政协职能和组织优势,牵头启动并扎实推进《本溪通史》编撰工作,讲好本溪故事,坚定文化自信,促进振兴发展。

  创新协商监督机制,政协履职成效切实增强。建立了提案“三审立案”制度,在省内率先出台了市级提案办理协商实施细则,连续五年开展“提高提案质量”实践活动,实现提案工作“四个转变”,人民网、新华网、人民政协报等国家级媒体给予报道。修订市政协全体会议、常委会议、主席会议等工作规则,出台加强和改进调研、视察、提案、信息工作制度20项。协助市委制定《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,进一步规范民主监督工作的内容、形式、程序和机制。创新民主监督方式,全会期间组织委员对“一府两院”报告和市政府组成部门、部分省垂直管理部门工作进行民主评议,切实促进政府部门作风转变。

  创新自身建设,政协履职水平不断提升。在全省率先建立了委员履职承诺制度,修订了《本溪市政协委员履行职责考核办法》,建立了委员非常态退出机制。认真办好“政协讲堂”,以学习促进能力建设;依托红旗渠、焦裕禄等培训基地开展体验式学习培训,在全市政协组织和干部中引起强烈的思想共鸣。组织开展机关文化建设大讨论、机关廊道文化展示、“机关文化建设年”等系列活动,通过潜移默化的文化引导,着力打造“知性、进取、阳光、自信”的政协机关文化。

  各位委员,过去的五年,全市各级政协组织和广大政协委员紧扣中心工作、强化履职担当,推动人民政协事业发展取得累累硕果,树立了本溪政协形象,彰显了人民政协价值。这些成绩的取得,得益于中共本溪市委的正确领导,得益于市人大、市政府和社会各界的鼎力支持,得益于人民政协各参加单位、各级组织和全体委员的团结奋斗。在此,我代表十二届市政协常委会,向市委、市人大、市政府的各位领导和同志们,向始终关注和支持人民政协事业发展的老领导、老同志,向全市各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向广大政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾五年来的履职实践,我们深刻体会到,做好人民政协工作,必须坚持正确的履职方向,坚决维护中共中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识”,确保党的主张转化为参加政协各党派团体、各族各界的思想共识,把握新的历史方位同心同向、同力同行;必须坚持围绕中心、服务大局的履职原则,充分发挥委员主体作用,在围绕中心上主动融入,在服务大局中积极作为,努力做到市委、市政府的工作重点在哪里,就把委员的智慧和力量汇聚到哪里;必须坚持团结民主的履职主题,最大限度地团结一切可以团结的力量,寻求最大公约数,增进最大共识度,形成最大凝聚力,画出最大同心圆;必须坚持关注民生、反映民意的履职重点,树牢以人民为中心的发展思想,始终做到心中有民、心中有责,把履职激情和聪明才智倾注到为百姓造福上;必须坚持深入实际调查研究的履职方法,切实把调查研究作为人民政协的谋事之基和成事之道,真正做到议政建言靶向精准、管用有效;必须坚持与时俱进、改革创新的履职理念,不断深化对政协事业发展特点和规律的把握,积极开辟发挥作用新途径,着力拓展服务群众新领域,在新的历史起点上不断开创政协工作新局面。

    回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,工作中还存在一些不容忽视的差距和不足,主要表现在:对一些问题的调研、视察还不够深入细致;民主监督渠道和方式方法还不多;政协界别优势和作用发挥尚不充分;委员履职平台和载体有待拓展。这些问题都需要我们在今后工作中深入研究、切实改进。

    二、今后五年工作建议

  中共十九大从发展社会主义民主政治、发挥社会主义协商民主重要作用的高度,为新时代人民政协事业发展指明了方向。今后五年,市政协常委会要在中共本溪市委的领导下,深入学习贯彻中共十九大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握人民政协的性质定位,突出团结和民主两大主题,充分发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,以制度建设为根本,以服务发展为主线,以关注民生为重点,以提升素质为保证,以打造精品为目标,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为推进本溪老工业基地振兴发展和决胜全面建成小康社会贡献力量。

  (一)深入学习贯彻中共十九大精神,巩固团结奋斗的共同思想政治基础

  要把学习贯彻中共十九大精神作为贯穿新一届市政协工作始终的首要政治任务。旗帜鲜明地讲政治,严守政治纪律和政治规矩,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,切实把参加政协的各党派团体和各族各界人士的思想和行动统一到十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到十九大确定的各项任务上来。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实发挥政协组织思想引领、协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。坚决落实党领导政协各项工作的体制机制,确保党的意志和主张在全市政协组织得到全面体现和落实。通过报告会、研讨会、专题培训等多种形式,坚持不懈地抓好各个层面的学习,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,将十九大精神的学习贯彻不断引向深入。

  (二)围绕中心、服务大局,促进美丽健康幸福本溪建设

  按照“人民政协要聚焦党和国家中心任务”的要求,紧扣党委政府重点工作同步服务,选择事关本溪未来发展的重大问题超前服务。着眼于“建设现代化经济体系”的要求,围绕市委提出的深入推进供给侧结构性改革、深度融入沈阳经济区、加快推进“三都五城”建设、大力实施乡村振兴战略等重点任务精准选题,深入调研,积极献计出力。立足于使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,重点围绕教育发展、劳动就业、收入分配、医疗卫生、社会保障、生态保护、社会治理等问题,深入基层了解实情,通过提案和社情民意信息等形式反映群众呼声、表达民意诉求。聚焦提升文化软实力,围绕推进文化事业、文化产业发展,保护工业遗产,打造抗联教育品牌等建言出力;精心组织好《本溪通史》编撰工作,努力打造一部经得起历史和人民检验的精品力作。

  (三)加强协商民主建设,着力提高履职实效

    深刻学习领会和把握十九大关于发挥社会主义协商民主重要作用的决策部署,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。主席会议要强化重点课题、重点项目和工作机制的顶层设计。专委会要实施“一委一题”工作机制,做到一年打基础、两年上水平、三年见成效。依托新修订的《政协章程》,修订和完善市政协常委会议、主席会议工作规则等相关制度。紧扣新时代社会主要矛盾,着力围绕解决发展不平衡、不充分问题强化民主监督,更好推动党和国家重大方针政策和党委政府重要决策部署的贯彻落实。通过调研察看发现问题、围绕履责不力提出批评、针对存在不足督促改进。重点监督议题列入年度协商计划,报市委批准实施。

  (四)坚持团结和民主两大主题,汇聚起共谋本溪发展的强大合力

    更好发挥人民政协爱国统一战线组织作用,围绕主旋律,集聚正能量,释放好声音,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数,画出民心民愿的最大同心圆。加强与市各民主党派、工商联、无党派人士和有关人民团体的联系与合作,尊重、鼓励和支持他们参与全市重大决策讨论协商及各项履职活动,就共同关注的问题开展联合调研和视察。发挥相关界别代表人士作用,围绕民族地区发展和依法开展宗教事务等课题开展协商议政,促进民族团结、宗教和睦、社会和谐。密切与非公有制经济、新社会阶层等人士的联系和沟通,围绕构建亲、清新型政商关系开展调研、视察和跟踪视察,促进非公有制经济健康发展,营造良好的营商环境。加强同香港、澳门和台湾同胞及其眷属联系,积极宣传我市招商引资政策和项目,为本溪振兴凝聚智慧、汇聚力量。

  (五)进一步加强自身建设,努力开创政协工作新局面

    按照十九大报告提出的“增强人民政协界别的代表性”的新要求,积极调查研究界别设置,进一步探索发挥民主党派及界别的渠道作用。注重在协商议政中突出党派和界别特色、在提案和反映社情民意中表达党派和界别意愿、在调研视察中扩大党派和界别参与,不断扩大团结面、增强包容性。切实发挥专委会基础性作用,坚持出精品、出作品的导向,选准题目就要一年接着一年、一任接着一任地跟踪调研,做到一以贯之、有始有终、善作善成。坚决落实全面从严治党主体责任,以政治建设为统领,以党组建设为核心,带动政协领导班子建设,带动机关全面建设和委员队伍建设。

  2018年是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是十三届市政协工作的起步之年。新的一年,要重点抓好以下四个方面工作:

  第一,围绕新目标新任务深入开展协商议政,大力助推本溪振兴发展。 牢牢把握推进高质量发展这个根本要求,深入贯彻中共本溪市委十二届六次全会、七次全会暨经济工作会议精神,紧扣市委、市政府中心任务强化履职。围绕深度融入沈阳经济区建设开展专题调研,针对把沈本一体化落实到具体项目提出意见和建议。组织开展“重走抗联路”红色旅游的调研协商,推动“本溪抗战史实与抗联精神”的高层研讨,努力打造我市抗联教育品牌。紧扣实施健康中国战略和乡村振兴战略的部署要求,围绕健康养老开展调研,为推动养老服务业发展出谋划策;就加快推进农业供给侧结构改革,促进我市养蜂产业发展开展专题调研,为产业扶贫献计献策。结合我市发展实际,就加快培育规上工业企业和体育产业、外贸企业发展等开展专题调研和视察。建立跟踪问效“回头看”机制,持续关注营商环境建设、“新溪湖印象”创意画作等建言成果的运用情况,扎实促进履职成果转化。完成《本溪通史》资料收集和专题整理,确保编撰工作按计划有序推进。进一步挖掘地域文化资源,启动编撰《本溪满族史》。

  第二,坚定以人民为中心的发展理念,密切关注民生改善。把实现人民群众对美好生活的向往作为政协履职的出发点和落脚点。持续关注教育、就业、社保、医疗、养老、环境等民生事业发展中存在的突出问题,深入基层了解实情,积极反映人民群众心声。围绕主城区环境综合整治、“引观入本”工程建设、观音阁水源地保护、分级诊疗、脱贫攻坚等工作,开展监督性调研视察,讲真话、建诤言,努力促进城乡面貌、资源环境改善和社会事业进步。就民族地区美丽乡村和特色村寨建设、宗教条例实施情况等开展调研视察,促进民族团结、宗教和睦。组织广大政协委员进社区、入农户,听民声、察民意,认真向党委政府反映群众意愿和诉求。积极宣传党委政府的决策部署,增进理解和认同,做好化解矛盾、凝聚人心、增进团结的工作,积极促进社会和谐稳定。 

  第三,加强和改进调查研究,切实增强建言深度和成效。组织好2018年度重点协商议题的制定和实施。坚持问题导向,大兴调查研究之风,精心选题,突出全市经济社会发展中的重点、难点特别是短板问题,突出关系人民群众切身利益的实际问题,实事求是、深入研究,提出意见和建议要简明、具体、直接、有效。要提高调研质量,通过“解剖麻雀”“变革梨子”,发现问题、总结经验,推动议政建言出精品、出作品;创新调研方法,以学术研究的精神开展课题调研,推动课题研究的科学化、项目化、工程化;优化调研队伍,以委员为主体,吸纳相关领域专家参与,推动政协研究能力进一步增强;运用大数据手段,对提案建议办理落实情况实施数据化分析和分级分类管理,促进履职质量和成效进一步提升。

  第四,强化自身建设,不断提高政协工作水平。加强专委会建设,完善专委会联系服务界别和委员的工作机制,充分发挥界别组在履职中的重要作用。成立县区政协联络指导委员会,完善市、县区政协联系互动机制。在深入调研的基础上,研究制定《本溪市政协加强和改进民主监督工作实施细则》。加强提案和社情民意信息工作的经验总结与培训交流,强化提案办理信息化建设,组织重点提案及跟踪办理提案落实情况的监督性视察,完善社情民意信息汇集和报送机制。做好《本溪政协志》续编、发行工作。坚持正确舆论导向,创新宣传手段和方式,全面提升对内对外宣传工作质量和水平。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实开展十九大精神“学习年”活动,加强委员队伍建设,提升新一届委员培训、管理和服务水平;加强和改进工作作风,强化机关干部队伍建设。

  各位委员、同志们,宏图绘就展新卷,奋发有为正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共本溪市委的正确领导下,全面贯彻落实中共十九大精神,不忘初心、牢记使命,携手并肩、继续前进,在加快推进本溪振兴发展的新征程中,续写人民政协事业发展的新篇章,为决胜全面建成小康社会、建设美丽健康幸福本溪而努力奋斗!

 
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